级财力保障深化分税制改革是根治之道

级财力保障:深化分税制改革是根治之道

8月29日，财政部部长谢旭人在《关于县级基本财力保障机制运行情况的报告》中指出，自2010年推行县级基本财力保障机制以来，我国基本财力保障缺口县由2009年的819个减少到2011年底的113个，县级财力水平明显提高，提供基本公共服务的能力显著增强，保障机制已初步构成。　　财政部于2010年研究制定了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，全面推动县级基本财力保障机制建设。经济学家向松祚向媒体表示，该制度主要包括3方面的内容：1是明确核定县级的基本财政支出及每一年应保持的增长水平；2是明确规定县级本身的那些财政收入要确保基本财力，同时中央财政有专项转移支付；3是对率先保证基本财力的政府给予适当嘉奖。"先自负盈亏，实在不行国家再转移支付，实现财力保障的可以嘉奖。"他说。　　县级基本财力保障制度取得显著成效，缘由是多方面的。国家行政学院经济学教研部教授张占斌向《中国产经》表示，这几年中央政府在重要文件中反复强调要加强县级财力保障，同时加大中央专项转移支付力度，而中央支农资金下放对县级财政压力亦有所减缓，另外，各县在城镇化发展中有一些土地财政收入。　　报告还指出，2011年中国县级一般预算收入总额达2.43万亿元，上级政府对县级政府的转移支付资金达2.63万亿元。从这对数字中不难看出，在县一级政府的财政收入当中，来自于上级的转移支付仍占大头。事实上，县级基本财力得到保障与中央财政收入在这两年里有大幅增长且实行了非常大幅度的专项转移支付是分不开的。随着中国经济增速放缓，剩下的这113个县的缺口是否是还能继续减少，乃至会否出现反弹，县级基本财力保障制度能否长时间延续、能否从根本上解决问题，值得寻思。　　张占斌认为，这几年地方发展县级财力的积极性越来越高，部分地区已给一些县放权和扩权，只要中央继续保持支持力度，县级受经济大环境波动的影响不会太大。　　但是，保持支持力度必将要继续专项转移支付，随着财政收入因经济放缓而着落，保障县级基本财力会否影响经济发展？对此张占斌表示，中央财政收入数额是一定的，拿出一部分来支持贫困县，必将会对其他方面构成一定挤压；但从另一方面看，这些受支持的县有了财力以后，再经过自己的努力，使本身经济有了长足发展，对中国经济也有支持。"这是一个权衡问题。"　　中央财经大学财政学院副教授张劲涛向《中国产经》表示，只要不加税，在中央政府财力范围内对县级财力给予奖补，就不会影响经济。不过她认为，这类奖补措施是一种"修修补补"的办法。"专项转移支付不是固定的，今年有，明年万一没有或是少了呢？地方财政支出不敢做长时间安排和预算。"在她看来，分税制改革才是完全解决问题的办法。"现在营业税改成增值税，地方政府最主要的收入就是营业税，改成增值税就又要分成，收入就更少了。地方政府没有固定收入，就没有长远预期。"　　湖北省统计局副局长叶青也向媒体表示，现行增值税分成比例县级财政占17，若能适当提高，同时实行消费税同享政策，就相当于提高了县级财政收入，这比转移支付更加直接有效。　　张占斌则表示，该制度对欠发达县来说是很大的北京哪家医院医治白癜风最好支持。"有些县地理条件好，发展较早；有些地区山高路远，怎样努力也难以增长。"他认为，中央通过转移支付来支持欠发达地区发展有助于缩小地区间的贫富差距。"欠发达地区苦练内功，依托全国最好的白癜风医院本身能力和内生动力发展固然更好，但若没有一点投入，很多公共基础设施都跟不上，很难吸引投资。"他表示，在相当长一段时间内，这个制度都很有必要。　　郡县丰则天下富。建立对县级财政支出管理的绩效评价体系和财力与事权相匹配的保障机制，使县级政府有财力落实各项民生配套政策，对改进民生并终究实现共同富裕且作用深远。