地方债务查出巨额违规地方债发展燃眉之急

地方债务查出巨额违规地方债发展燃眉之急

2010年地方政府债务查出巨额问题资金，而且整改到位资金未及50，公众对地方政府债务风险耽忧重燃。作为地方政府市场化、规范化的融资渠道，地方债包括地方政府债券、城投债和市政项目建设债的规范发展燃眉之急。审计署2012年第1号公告令公众视野重新聚焦地方政府债务风险。公告显示，2010年地方政府性债务审计共查出违规问题资金约5308.58亿元。其中，有违规为464.75亿元债务提供担保问题，另有融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金731.53亿元。还有1319.80亿元债务资金未及时安排使用问题；351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和"两高一剩"项目；和融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元问题。国际上，欧债危机不断恶化，中国难以独善其身。每当谈及国内的债务危机，就会有专家拿国际上通行的负债率、外债清偿率等指标，来证明人们的担心是多余的。但债务并不是到了引爆危机的时候才有害，在它构成的进程中，就已在对民生、对消费造成挤压效应。审计署也明确指出，各地采取了落实偿债、多渠道张罗偿债资金、设立偿债准备金等措施，妥善处理存量债务，积极纠正违规问题，但这没法消除公众对地方政府债务问题的耽忧，审计署同时表露的整改到位资金未及50就足以证明债务顽疾难以根除。审计署此次表露的2010年度地方债违规资金数据之所以如此受关注，缘由有四点：首先，地方政府举债长期以来存在底数不清问题，债务范围有多大、债务风险有多高等都是未知数，公众特别对其中的违规和水份存较大猜疑，虽然对审计出的违规医治白癜风的特效药数据也深表怀疑，但毕竟证实这些债务中确切存在违规和水份。其次，国家审计署此前公布，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元。5000亿元的违规资金只占债务余额不到5，虽然看起来不多，但公众更相信5308.58亿元的违规资金只是冰山一角。而且该数据只是2010年的，在经济逐步回落、信贷资金遭严控、地方政府支出不减的大背景下，地方政府可谓“无所不用其极”，2011年的违规操作会更多，数额可能更大。再者，未来3年内，10.7万亿的地方性债务中，35的平台贷款将集中到期，地方融资平台即将面临第一个偿债高峰。进入2012年，地方政府债务仍将是中国经济挥之难去的一片阴霾，未来地方政府收入增量可能先推敲用于偿还债务。最重要的是，整改主要针对操作层面的风险，比如前面所提到的违规担保、挪用资金、违规抵押等，但地方政府债务更主要的风险是流动性风险，即期限错配问题。要化解地方债风险，需要用中央政府的长时间信誉置换地方政府的短时间信誉，即解决期限错配的短时间性风险，在此基础上，再推敲地方政府债务治理模式一系列的制度建设，为宏观政策腾出必要的时间和空间。而作为地方政府市场化、规范化的融资渠道，发债融资是不能不采取的必要措施。近几年，中国对地方政府发债模式进行了探索。1998年，国务院决定增发一定数量的国债，由财政部转贷给省级政府专业医治白癜风的医院，用于地方的经济和社会发展建设项目。2009年，为应对国际金融危机，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，根据预算法特别条款规定，经国务院批准，财政部开始代理各地方政府发债，连续三年每年均安排了2000亿元地方债的代发业务。